现阶段我国正处于银发经济快速发展阶段，银发经济市场规模较大且潜力足，现有银发群体边际消费水平较高、未来银发群体将释放更大的消费活力。已出台财政政策的发力方向集中在直接补贴、多元化财政支持方式、持续提高养老服务支出水平等方面，税收政策则聚焦社区养老和适老化改造、智慧养老创新以及个人养老金账户等方面提供税收优惠政策。未来，需进一步丰富财政政策支持方式并扩展税收优惠政策，更好满足银发群体需求、推进银发经济深度发展，进一步畅通国内经济大循环。摘要如下：

一、财税支持银发经济发展的现状分析

（一）银发经济的定义

国务院发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次对“银发经济”进行了定义：“银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。”

“银发经济”概念起源于日本，后在欧盟得到发展。综合来看，银发经济不仅涵盖专有的服务与商品，还涉及诸多领域，目前对银发群体的年龄界定并不统一，相关研究通常将50岁、60岁等作为起始年龄。

（二）现阶段我国银发经济的特点

一是处于银发经济快速发展阶段。我国银发经济市场规模较大且预期增速较快。我国人口老龄化加速，银发经济潜力巨大且持续增长，银发群体的消费需求呈现多元化特征，整体消费能力较强且潜力较大。二是“新老人”边际消费水平高于社会平均值。三是未来将释放更大的消费活力，低龄“新老人”群体将成为重要的推动力量。

二、财税政策支持银发经济的发展情况

（一）财政支持政策

一是以直接补贴方式给予多方面支持。财政补助老年助餐、养老机构建设等，多地出台政策鼓励人才从事社区养老服务业。二是扩展财政支持方式给予多样化支持。如投资养老设施信息化改造、购买居家养老服务等。三是持续提高养老服务支出水平。2019-2024年，全国财政在养老服务和老年人福利方面的支出超5600亿元，年均增长11%。

（二）税收优惠政策

一是针对社区养老和适老化改造给予税收优惠。明确对适老化改造项目和企业提供增值税、所得税等减免优惠政策。二是针对智慧养老创新提供税收支持。相关智慧养老设备、抗衰老技术等领域享受普惠性优惠研发费用加计扣除政策。三是针对个人养老金提供投资收益减免。当前我国对个人养老金实施递延纳税优惠政策，在缴费、投资和领取环节有不同税收规定。

三、下一步财税政策更好支持银发经济发展的可能空间

（一）以银发经济发展需求驱动政策引导

当前财税政策对银发经济的支持主要集中在养老事业方面，未来可将政策支持关注点进一步提升到养老产业领域。主要原因在于，我国低龄“新老人”群体占比较大，其消费需求质量较高且多元化，未来政策可从保障老年群体的基本生活服务，扩展到支持优质产品和服务、满足老年群体更高和更好消费需求上进行引导。

（二）丰富财政政策支持方式

一是针对养老产品和服务提供更多财政补贴。如将老龄健康产品和服务纳入“两新”政策中，支持家政和老年人看护服务企业。二是发挥产业引导基金作用积极发展老龄产业。如打造“慢旅游”银发经济产业链。三是使用专项债券和特别国债支持适老化改造，如增加基础性民生改造项目。四是支持发展老年教育事业，扩大老年大学办学范围和课程设置，补贴教师等。五是鼓励支持低龄活力老人参与社会服务及再就业，给予企业和志愿者财政支持。

（三）扩展税收优惠政策引导领域

一是健全完善支持银发经济的税收政策，依托银发产业园区试行相关优惠政策，支持智慧养老产业发展。二是丰富并提高农村老年群体的生活服务内容与水平，推动农村养老服务发展，对积极吸纳退休老年人再就业的企业给予税收减免。三是针对银发群体打造的文化、旅游、康养、医疗和家政服务等领域提供税收优惠政策，如在个人所得税专项附加扣除中，增加银发文旅消费支出抵扣额度。