2026年作为国家“十五五”计划开局之年，1月1日我国将全面实施长期护理险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，引导养老服务机构通过连锁运营发展社区支持的居家养老。1月12日，民政部出台《养老服务机构从业人员职业道德准则》，准则包涵遵规守法、以人为本、尊重平等、爱岗敬业、精进合作、安全服务、诚实守信、廉洁守正八个方面。1月13日，民政部等八部门联合印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，文件涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化、要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在培育养老经营主体、促进养老服务高质量发展，依靠高素质养老服务人才队伍实施。本文基于对山西省太原、运城、吕梁等多地20余家不同类型养老机构的实地调研，结合院校实训基地考察与行业协会座谈成果，系统分析当前山西养老服务人才队伍在年龄结构、学历水平、专业能力、持证意愿等方面的发展现状与突出问题，围绕“院长职业化、养护专业化、上岗持证化”核心目标，提出校企协同、培训提质、考培惠民的三维优化路径，为推动养老服务人才队伍建设、满足老年人多层次养老需求提供实践参考。
一、调研背景、对象及方法
（一）政策背景
2025年末，我国人口14.0489亿，比上年减少339万（死亡1131万，死亡率8.04‰；出生792万，出生率5.63‰）。60岁以上人口3.2338亿，占全国人口的23%；65岁以上人口2.2365亿，占全国人口的15.9%。随着人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现多层次、多样化特征，人才队伍建设成为制约养老服务质量提升的关键瓶颈。2026年1月13日，民政部、发展改革委等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，明确提出“加强养老服务人才培养培训，提升从业人员专业素养和职业技能”，强调要推进养老服务从业人员职业化、专业化发展，完善职业技能等级认定与持证上岗制度。在此政策导向下，山西作为人口老龄化程度较高的省份，亟需摸清养老服务人才队伍现状，找准发展痛点，为政策落地与行业提质提供实证依据。
（二）调研对象与方法
本次调研于2026年1月开展，采用分层抽样与典型案例相结合的方法，首先，选取山西省内养老机构数量与入住率不同梯度的地区作为调研区域：一是养老机构密集、入住率较高的运城（闻喜县、临猗县、绛县）、临汾（侯马市）地区；二是养老机构数量较少、入住率偏低的吕梁（临县、离石区、汾阳市）地区；三是养老机构数量与入住率处于中位水平的太原市（万柏林区、晋源区、小店区、阳曲县、清徐县）。
其次，选取不同类型的机构作为样本，涵盖机构养老、社区养老、居家养老等服务模式，包含公建公营、公建民营、民建民营等运营机制，涉及已评等级与待评等级的各类机构，同时纳入医养结合型养老机构等特色主体。
此外，调研还延伸至运城护理职业学院新建老年人能力评估（实训）室，与运城市养老机构协会、运城市养老服务协会负责人座谈，并向走访单位赠送《养老规章制度汇编（2025年版）》，为当选理事单位颁发牌匾、为优秀论文获奖者颁发荣誉证书，在调研过程中同步开展行业服务与交流。
调研采用实地观察、深度访谈、座谈交流等方式，重点围绕从业人员结构、安全管理、职业技能培训与持证意愿等核心问题展开，累计收集有效访谈记录30余份，形成系统性调研资料。
二、山西养老服务人才队伍发展现状
（一）从业人员结构显著优化
与前几年调研数据相比，当前山西养老服务从业人员呈现三大积极变化：一是年龄结构年轻化，中青年从业人员占比显著提升，队伍整体朝气蓬勃，改变了以往养老行业“老龄化”的刻板印象；二是学历水平普遍提高，大专及以上学历从业人员比例增加，从业人员谈吐更具专业性，服务理念更贴合现代养老需求；三是性别结构更趋均衡，男性从业人员数量明显增加，在康复护理、安全保障等岗位发挥重要作用，填补了以往男性从业人员稀缺的空白。这一变化反映出养老行业社会认可度逐步提升，正吸引更多高素质、多元化人才加入。
（二）安全管理意识全面强化
经过2025年全省养老服务机构安全专项检查的常态化推进，各养老机构对安全管理的重视程度达到新高度，尤其在消防工作方面表现突出。调研发现，所有受访机构均已建立完善的消防安全管理制度，配备齐全的消防设施设备，定期开展消防知识培训与应急演练，部分机构还引入智能化消防监控系统，实现消防安全全时段、全覆盖监管。安全管理的规范化的不仅提升了养老机构的风险防控能力，也为老年人营造了更安全可靠的养老环境。
（三）职业技能持证意愿强烈
随着行业规范化发展与政策引导，从业人员对职业技能等级证书的重视程度显著提高，持证上岗意识普遍增强。调研中，养老机构院长、护理人员等纷纷主动咨询各类职业技能证书报考事宜，涵盖老年人能力评估师、长期照护师、陪诊师、银发教育培训师、营养师、社会工作者、消防设施操作员、养老护理员等多个与养老服务密切相关的工种，同时对“银发金街”、就业扶持政策、长期护理保险（第六险）等配套政策表现出浓厚兴趣。这一现象表明，从业人员职业发展诉求日益强烈，行业正从“被动合规”向“主动提升”转型。
三、当前养老服务人才队伍建设面临的突出问题
（一）职业技能培训供需不匹配
尽管从业人员持证意愿强烈，但当前培训供给与实际需求仍存在差距。一方面，培训内容针对性不足，部分培训课程与养老机构日常服务场景脱节，对失智照护、康复护理、心理慰藉等高端化、专业化需求的覆盖不够；另一方面，培训形式较为单一，多以线下集中授课为主，缺乏线上线下结合、理论实践一体化的灵活培训模式，难以满足从业人员碎片化学习需求。
（二）考证通过率与培训成本双重顾虑
调研发现，从业人员对职业技能等级考试的通过率与培训费用存在普遍顾虑。部分从业人员反映，现有培训课程质量参差不齐，缺乏系统性教学与针对性辅导，导致考试通过率偏低；同时，部分培训机构收费标准较高，而养老行业整体薪酬水平仍处于中等偏下水平，从业人员难以承担高额培训费用，这在一定程度上抑制了其考证积极性，成为制约“上岗持证化”推进的重要障碍。
（三）校企协同育人机制尚不健全
虽然调研中发现运城护理职业学院等院校已建立老年人能力评估实训基地，但校企之间的深度合作仍显不足。一方面，院校人才培养方案与行业实际需求存在脱节，部分课程设置滞后于养老服务行业发展趋势；另一方面，养老机构参与人才培养的积极性不够，缺乏稳定的实习基地与就业渠道，导致毕业生就业竞争力不足，行业人才流失率较高。
（四）院长职业化水平有待提升
当前养老机构院长队伍中，具备专业管理知识与技能的人员占比仍较低。部分院长由医疗、护理等专业转型而来，缺乏系统的管理培训，在机构运营、市场营销、人力资源管理等方面能力不足；少数公建公营机构院长仍沿用传统行政管理模式，缺乏市场化运营思维，难以适应银发经济背景下养老服务机构多元化、高品质发展的需求。
四、推进“三化”建设的优化路径与对策建议
（一）深化校企协同，搭建人才供需对接平台
1. 举办山西第二届养老服务人才校企“双选会”。整合省内养老服务院校、培训机构与养老机构资源，搭建人才招聘、实习就业、校企合作一体化平台，促进院校人才培养与行业需求精准对接。鼓励养老机构与院校签订长期合作协议，建立稳定的实习基地，为学生提供实践岗位与就业机会，同时吸纳院校教师参与机构服务指导，实现教学相长。
2. 推动院校人才培养模式改革。推进院校联合行业协会与龙头养老机构共同制定人才培养方案，优化课程设置，增设失智照护、老年康复、养老机构管理、智能化养老等前沿课程，强化实践教学环节，提高毕业生专业适配性。支持院校与养老机构共建产业学院或实训基地，引入真实服务场景，开展“订单式”培养，定向输送专业人才。
（二）提质增效，完善职业技能培训体系
1. 持续深化免费讲座等公益培训形式。在2025年工作基础上，聚焦“AI级”高品质培训内容，围绕老年人能力评估、长期照护、应急处置、智能化设备操作等核心技能，邀请行业专家、资深从业者开展系列专题培训，提升培训的针对性与实效性。同时，拓展线上培训渠道，搭建线上学习平台，提供碎片化、多样化的学习资源，满足从业人员灵活学习需求。
2. 规范职业技能考培市场，加强对培训机构的监管，建立培训质量评估体系。对培训课程、师资力量、教学效果等进行全面考核。鼓励行业协会牵头制定培训标准，推广优质培训资源，引导培训机构提升教学质量。
（三）惠民减负，优化职业技能考培政策
1.推动山西省银发养老服务（集团）有限公司等考培机构与行业联合会深化合作。在保证教学质量的前提下，对会员单位实行成本价收费优惠，降低从业人员考证成本。同时，争取政府财政支持，设立养老服务人才培训补贴专项资金，对符合条件的从业人员给予培训费用补贴，减轻其经济负担。
2.强化考培服务保障，优化考试流程。加强考前辅导与模拟训练，提高考试通过率。建立证书管理与激励机制，将职业技能等级证书与薪酬待遇、岗位晋升、评优评先等挂钩，激发从业人员考证积极性，推动“上岗持证化”全面落地。
（四）赋能成长，推进院长职业化建设
1.建立养老机构院长职业化培训体系。针对不同类型、不同规模养老机构的院长，开展分层分类培训，内容涵盖机构运营管理、市场营销、人力资源管理、财务管理、法律法规等方面，提升院长的专业管理能力与市场化运营水平。鼓励院长参加职业经理人资格认证，打造专业化、职业化的院长队伍。
2.完善院长激励机制，建立科学的绩效考核体系。将服务质量、入住率、人才培养、行业口碑等纳入考核指标，对表现优秀的院长给予表彰奖励与晋升机会。加强院长交流学习平台建设，组织开展跨区域、跨机构考察交流活动，分享先进管理经验，促进院长队伍整体素质提升。
（五）强化行业协同，构建人才发展良好生态
1.发挥行业协会桥梁纽带作用。加强与政府部门、院校、养老机构的沟通协调，推动出台更多支持养老服务人才发展的政策措施。建立从业人员信息库与信用评价体系，规范从业人员执业行为，保障从业人员合法权益。
2.加强行业宣传引导。通过媒体报道、典型案例推广等方式，宣传养老服务从业人员的先进事迹，提升行业社会认可度与美誉度，吸引更多高素质人才加入养老服务行业。同时，推动养老机构合理提高从业人员薪酬待遇，完善社会保障体系，增强行业吸引力与人才稳定性。
（六）养老机构等级评定是促进养老服务机构“三化”的有力举措（己有论述）。
本次调研通过对山西省20余家养老机构、1所职业院校及2家行业协会的实地走访与座谈，系统梳理了当前山西养老服务人才队伍在“院长职业化、养护专业化、上岗持证化”建设方面的积极进展与突出问题。调研发现，从业人员年龄、学历结构持续优化、安全管理意识显著增强、持证意愿普遍提升，彰显了山西养老服务行业高质量发展的良好态势，但同时也面临培训供需不匹配、考证成本与通过率顾虑、校企协同不足、院长职业化水平有待提升等现实挑战。
推进“三化”建设是提升养老服务质量、促进银发经济发展的核心举措，需要政府、院校、养老机构、行业协会等多方协同发力。未来，应通过深化校企协同育人、完善职业技能培训体系、优化考培惠民政策、推进院长职业化建设、构建良好行业生态等多维路径，持续加强养老服务人才队伍建设，不断提升从业人员专业素养与职业技能，为满足老年人多层次多样化养老服务需求、推动山西养老服务行业高质量发展提供坚实的人才支撑。
由于调研时间有限、覆盖范围仍有拓展空间，后续可进一步扩大调研样本，深入研究不同类型养老机构、不同岗位从业人员的发展需求，为“三化”建设提供更具针对性的建议。同时，可跟踪关注各项对策措施的实施效果，及时调整优化，推动养老服务人才队伍建设持续提质增效。